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      規劃設計先行一步農村污水處理重在量體裁衣?

      時間:2016-11-08 點擊:119 次 來源:本站
       

      在現階段,村鎮水處理是要靠政府投入、財政補貼拉動的一個產業市場化過程,要出臺和落實中央、省級等財政對相關產品和服務的補貼,加大轉移支付力度,調動企業參與市場競爭、創新技術和商業模式的積極性?!   ?/p>


      村鎮污水治理近兩年來被業界視為環保產業的新“藍?!?,不少企業對這一新興水務市場的發展前景也較為樂觀。有企業家曾在多個場合表示,根據他們的初步統計預測,2016年,村鎮水務包含建設和運營的市場可以形成400多億元的產值,到2025年可以達到1300億元?!   ?/p>


      理論上的市場空間確實巨大。不過從眼下村鎮污水處理的現狀來看,這個樂觀的預計還難以帶來切實的繁榮?!?**關鍵的是缺錢、缺技術、缺管理。怎么破解這些難題,包括政府、企業在內的相關各方,這些年都在努力嘗試?!睒I界資深人士沈駿說?!   《诓粩鄬嵺`中收獲教訓和經驗的市場主體也在更多凝聚共識。近日在第六屆中國農村和小城鎮水環境治理論壇期間,業內人士表示:一方面,村鎮污水處理總體上是機遇大于困難,但困難重重不容忽視;另一方面,行業以及有關部門、企業對困難的認識、共識正在增多?!   ?/p>


      因地制宜選擇商業模式:多項目建設運營打包及廠網一體,偏向于資金實力雄厚的企業;在基層政府有一定支付能力的時候,DBO可能是更為適宜的選擇,從去年以來,PPP已經“掃蕩”了城鎮環境基礎設施建設領域,成為眼下***熱的環保商業模式。那么,在村鎮污水處理領域,這一模式是否也將成為主流?   


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      對此,北京大岳咨詢主任咨詢師崔紅***表示,目前村鎮PPP項目有兩個特點:一是區域多項目打包??h級政府下轄多個村鎮,出于管理的時間、效率、成本的考慮,不希望分而治之,更偏向以項目打捆的方式進行村鎮污水治理項目建設運營,可能將轄區分為幾個片區,引入一個或多個企業。二是鼓勵廠網一體化,將污水處理設施和管網的建設或運營都設計進項目里?!   ?/p>


      “政府以縣域為單位進行項目包開展PPP,應該是村鎮污水處理項目主要的模式。這主要是源于基層財政短期支出的壓力太大?!睂Υ?,深圳合續環境科技有限公司總裁李文生表示,出于同樣的考慮,廠網一體也基本是明確的趨勢?!   ?/p>


      不過也有企業家提出顧慮,廣東冬日環保有限公司董事長袁江表示,廠網一體模式有個很大的問題,一次性投入巨大,往往數十年才能收回成本?!皩τ谝话愕钠髽I,負擔太重了,基本上沒有余力再發展別的業務?!薄   ?/p>


      對此,業內人士表示,村鎮污水處理多項目建設運營打包及廠網一體,對資金的需求量大且要求企業能夠承受較長的投資回報期,這類項目事實上已經形成了天然的門檻,更傾向于資本雄厚或融資渠道通暢的企業?!   ?/p>


      “基層政府有一定支付能力的時候,DBO(設計—建設—運營)可能是更為適宜的選擇?!焙献雍晟鷳B環保有限公司董事長張子云說,這種模式明確了單一責任主體,并且需要企業進行設計、建設、運營一條龍的服務,將各環節系統考慮,有利于設施建成后的穩定運行?!   ?/p>


      國禎環??偨浝硗醴f哲也在多個場合推薦這一模式。他表示,除了責任主體比較明確的特點,在DBO模式中,專業化公司因為要考慮運營,所以非常重視專業的設計和制造,不僅可以保證工程質量,同時可以縮短工期,這是后期提高運營效率的基礎;而專業的運維,也有利于項目全生命周期節約成本?!巴瑫r對項目,地方政府也保持足夠的掌控力,擁有項目的所有權,而我們通過專業化的設計和綜合性服務可以降低整體的費用?!薄?/p>


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      無論是哪一種模式,提升性價比是企業參與的優勢?!艾F在是政府購買服務的模式,參與的企業,從方案到實施一定要科學合理。體現高性價比,是產業、市場發展的基礎?!崩钗纳硎??!   ?/p>


      政府加大投入:合理利用資金要推動財政對相關產品和服務的補貼,加大轉移支付力度,調動企業參與市場競爭、創新技術和商業模式的積極性商業模式聽起來“高大上”,但企業家***關心的核心問題還是錢從哪里來。很多企業家在論壇上表示,商業模式其實就兩個核心問題,錢從哪里來?責任落實在誰頭上?對于村鎮污水市場,前者眼下更為關鍵?!   ?/p>


      這個錢更多地是指一次性設施投資后的運營費用。寧波正清環保工程有限公司(以下簡稱“正清環?!保┱趶恼憬镜氐氖袌鱿蛲鈹U展相關業務?!艾F在遇到的一個現實問題就是,村鎮項目建成后運營的錢從哪里來?運營資金不到位,項目不能正常持續運行,那就是個‘牌子’工程,我們建得越多,對自身的負面影響其實越大?!惫究偨浝砼瞬倘~表示?!   ?/p>


      對此,政策層已有所重視。環境保護部會同農業部、住房和城鄉建設部日前印發了《培育發展農業面源污染治理、農村污水垃圾處理市場主體方案》(以下簡稱《方案》),將推動中央補助資金由“重建設”向“建設運維并重”轉變,在電價、稅收、金融等方面給予一系列優惠政策,提升市場主體盈利空間?!   ?/p>


      城市污水處理行業的快速發展得益于以污水收費為核心的商業模式。向排水者收取處理費用,是否也能成為村鎮水務發展的物質基礎?對此,企業家們的意見并不完全一致,但相同的觀點是,在當前的階段,對村鎮居民付費以支撐項目運營是不具可行性的。

      對此,有企業負責人表示,讓村民付費特別是在欠發達地區,不僅難以實現,也是不公平的?!霸诂F階段,村鎮水處理是要靠政府投入、財政補貼拉動的一個產業市場化過程,要出臺和落實中央、省級等財政對相關產品和服務的補貼,加大轉移支付力度,調動企業參與市場競爭、創新技術和商業模式的積極性?!彼J為,在此基礎上,可以因地制宜根據居民可承受能力調整付費方式?!?/p>


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      也有企業家表示,一些地方政府并非沒錢,但是用法不對。相關職能部門各自有對村鎮環境治理的支持資金,可惜到了基層還是分而治之,各下屬職能部門各花各的錢,沒能形成合力?!盀楹尾话堰@些資金支持統一起來,去做同一件事情?所以我現在也在一些村鎮項目中嘗試,和縣政府商議,將支持資金設計進一個PPP項目里?!薄   ?/p>


      他同時建議,對于村鎮污水處理項目,地方政府也不應太心急?!肮ぷ鞯耐七M得有時間上的安排。有些地方政府提出幾年內就要設施全覆蓋,我認為也干不好。不如把時間拉長一點,財政可以持續不斷投入,年度壓力減輕,也利于形成有序的市場?!薄   ?/p>


      而關于政府花錢的問題,企業家們的關注點還在于資金投入的導向問題。對此,業內人士就曾表示:事實上國家對村鎮污水環境整治每年的投入也不少,但幾乎全部是建設導向,并且以撒胡椒面的方式,結果并不如人意?!罢嬲掷m穩定運營、發揮減排效益的設施,并不多?!薄   ?/p>


      他認為,我們的財政機制,基本上是鼓勵建設的機制?!耙驗槭前匆幠1壤?,國家對項目進行財政補貼,所以大家做項目策劃,沒有一個不把項目規模做大的,同時又不考慮未來運行成本的支付,結果建成后地方沒有能力承受?!?/p>


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      處理設施如何少“曬太陽”?    


      “從我們開始涉足農村污水治理,源自于2007年太湖藍藻事件后,國家對農村環境、面源污染整治的重視?!?*****嘉凈環保技術股份有限公司副總經理沈駿回憶說,剛開始大家都比較心急,采用的工藝五花八門,上了不少設施。但很快就出現了很多“曬太陽”工程?!   ?/p>


      曾在城市污水處理設施建設中出現的“建而不用”,在上一輪的村鎮、農村污水處理設施建設中再次上演。即使在經濟、技術條件全國前列的北京,農村污水處理設施建成長期未啟用、無力運行的案例也不在少數?!   ?/p>


      經歷過這樣的階段后,沈駿對污水處理設施長效運行機制的建立有了更深的體會。他表示,開展村鎮生活污水治理設施建設,首先得有完整系統的規劃,把這個事情從前到后想清楚?!艾F在一些縣域總體規劃、環境專項規劃,特別是污水處理收集的專項規劃,是長效解決村鎮污水問題***基本的指引?!薄   ?/p>


      中機國際工程設計研究院有限責任公司華東分院副總工葉峰以安徽某縣為例,其農村生活污水處理規劃要基本包括以下內容:劃定污水范圍、預測污水量;確定排水體制、進行污水系統布局;確定污水分區及各分區排放標準;控制污水工程的位置、建設規模和用地;原則確定處理后污水、污泥出路和處理程度;進行污水系統的投資估算?!   ∑浯?,需要事先合理布局。主要是指要因地制宜,集中與分散相結合。


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      村鎮人口分布的特點以及管網的巨大投資,使得污水處理采取集中還是分散的模式,成為非常關鍵的選擇。對此,沈駿表示,根據他們的多年經驗,鄰近城鎮村莊的污水可集中收集,通過管網進入周邊城鎮污水處理廠集中處理,這是經濟有效且可靠的方法?!暗嚯x不能太長,在平原地區一旦收集半徑超過2—3公里,管網建設成本就非常高?!薄   《鴮τ陔x開城鎮比較遠的成片社區,特別是現在很多新農村建設的規劃區,在新建或者改建規劃中應把污水收集考慮進去,選擇合適地點建分散式污水處理站,就地處理、達標排放或者說用于農田灌溉?!   ?/p>


      “要在幾個節點綜合考慮到位,長效運管應該不是難事情?!鄙蝌E這些年參與水務項目的一個感受是,無論是大型項目,還是村鎮污水處理設施,一定要做好項目設計,對項目運行期無論是10年還是50年,要進行綜合成本分析,然后地方政府再決定選擇怎樣的商業模式?!   ?/p>


      而到了工程階段,無論是設計院還是施工單位,都要考慮未來設施運行中可能遇到的問題,盡可能多地去考慮?!暗搅诉\營階段,那就一定要專業化管理,實現較高的性價比?!?/p>


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