土壤污染防治立法再現“胎動”？

2013年，市場發現含鎘毒大米，引起關注。近年來，關系食品安全的土壤污染問題從未離開過公眾的視線。然而，在大氣、水和土壤污染防治三大戰役中，大氣和水的污染防治工作推進較快，相關立法中唯獨缺少《土壤污染防治法》?！　　　?/p>

“畢竟，包括土壤污染防治過程中各行為主體的權利義務、監管體制機制、職責分工、技術路線、治理原則以及相關配套的財稅等措施，都有賴于一部專門的法律予以明確?！痹陉P注我國土壤污染防治多年、并提出多項積極建議的國務院發展研究中心社會發展研究部研究員周宏春看來，確保包括土壤污染治理在內的一系列環境保護領域的依法行事，正是當前我國建設法治政府和法治社會的本質要求?！　　　?/p>

今年兩會期間，環保部部長陳吉寧在回應媒體及公眾對我國土壤污染防治工作的關切時稱，“土十條”編制工作自2013年5月啟動以來，已反復修改50多次?！啊锻寥牢廴痉乐畏?草案)》3年內10次易稿，有望于2017年出臺?！标惣獙幷f?！　　　?/p>

同樣是兩會期間，全國人大環資委副主任委員袁駟介紹，目前正委托環保部起草《土壤污染防治法》的建議稿，初步擬訂在今年內環資委內部初審，2017年提交給人大常委會，納入常委會的立法計劃，完成提請和審議的任務?！　　　?/p>

“現有法律法規中有關土壤污染的原則性要求，缺乏系統性和針對性。因此，從對接當前土壤污染防治的需求看，急需制定土壤污染防治的專門法律?！敝芎甏禾寡?，盡管在“土十條”出臺前，我國土壤污染防治工作一直在按部就班地加以部署和推動，客觀而言也的確取得了積極成效，但不可否認的是，當前的土壤污染形勢依舊嚴峻，而改變現狀僅僅靠“土十條”還遠遠不夠，必須從法律源頭對各行為主體形成更多約束力，促進土壤污染相關法律制度體系的日趨完善?！　　　?/p>

“懷胎6年”，一只在“孕育”，卻一直未出生。不過，根據***新消息，《土壤污染防治法》再現“胎動”?！　　　?/p>

近日，據澎湃新聞報道，在日前召開的第五屆中國環境修復發展戰略論壇上，全國人大環資委法案室主任付莎表示，“目前已經形成了《土壤污染防治法》草案的征求意見稿，經環資委第二十五次全體會議的審議通過，已經對外正式征求意見?！备渡榻B，草案征求意見稿的主要內容是土壤污染防治的基本管理制度，包括預防和保護、管控和修復、經濟措施、監督檢查、法制責任等。其特色內容是建立“土壤污染防治基金”?！　　　“凑贞惣獙幍念A言與目前的立法進度，《土壤污染防治法》在2017年的出臺似乎已經板上釘釘，三大戰役中土壤里法空白頁終于可以填補。

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他山之石　　　　

美國：危機事件后的超級基金　　　　

美國，早在1980年即頒布《綜合環境反應、賠償與責任法》（又名《超級基金法》）。該法是受到“拉夫運河填埋場污染”事件的直接推動而出臺的。該法實施后，被列入《國家優先名錄》中67%的污染地塊得到了治理修復，130萬英畝的土地恢復了生產功能，多數污染地塊在修復后達到了商業交易的目的?！　　　?/p>

此后，美國國會為緩解該法嚴厲的責任制度所帶來的影響，通過以下法案進行4次修訂完善：1986年的《超級基金修正及再授權法》，1996年的《財產保存、貸方責任及抵押保險保護法》，2000年的《超級基金回收平衡法》和2002年的《小規模企業責任減免和綜合地塊振興法》?！　　　?/p>

值得說明的是，包括國際評價以及美國自身對《超級基金法》的弊端都有說辭，但不能否認，該法對于快速有效地解決美國污染地塊的治理與修復問題，的確起到了非常明顯的作用?！　　　?/p>

德國：預防為主注重土壤功能修復　　　　

在工業化過程中，德國留下了許多污染場地。德國很重視土壤保護的法律框架建設，聯邦與各州政府都有關于土壤保護與污染場地治理的專門法律和相關法律。為解決土壤保護以及歷史遺留的污染問題，自1999年以來，德國制定了土壤保護法、土壤保護和工業廢地處理條例等法律?！　　　?/p>

這些法律對土地使用者預防風險的措施及強制性義務、施加于土地上的各種材料的性質及其風險的預防與控制、土壤監測以及土壤保護的具體要求、風險的評估等作了規定。各州政府則依據聯邦法律制定了自己的法律?！　　　≡谕寥佬迯头矫?，德國的理念是保護土壤的特殊功能，而不是土壤本身，對不同功能的土地，區別對待。根據這一理念，德國現有30萬塊土地需要治理，但真正需要采用技術改造的只占10%左右。

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