年終盤點之水處理 重塑中的行業生態擬彎道超車？

作為“十三五”開局元年，亦是推進供給側結構性改革攻堅之年，2016年的水處理行業迎來了新一輪發展周期。歲末將至，中國環保在線小編擇選出2016年水處理行業十大關鍵詞，以饗讀者?！　　　?/p>

2016年，“供給側改革”是水處理行業發展的主基調。從地下水監測數據“打架”到*********水權交易鳴鑼敲鼓，從海綿城市遍地開花到長江經濟帶迎來生態拐點，從水污染防治法明確責任主體到南水北調“解渴”千里北國……“十三五”期間水處理行業的目標、方向、路徑愈來愈清晰。 　　

關鍵詞 河長制 　　

河、一片湖，應該怎么管、如何治？今后，中國31個省級行政區黨委或政府“一把手”將有一個新頭銜——“總河長”。在近日印發的《關于全面推行河長制的意見》中明確指出，到2018年年底前全面建立河長制，為維護河湖健康生命、實現河湖功能***續利用提供制度保障。根據《意見》，地方各級黨委和政府要把推行河長制作為推進生態文明建設的重要舉措，抓緊制定出臺工作方案，明確工作進度安排，到2018年年底前全面建立河長制。 　　

所謂“河長制”，即由各級黨政主要負責人擔任“河長”，負責轄區內河流的污染治理。它是從河流水質改善領導督辦制、環保問責制所衍生出來的水污染治理制度，目的是為了保證河流在較長的時期內保持河清水潔、岸綠魚游的良好生態環境。根據《意見》，我國將全面建立省、市、縣、鄉四級河長體系，各省(自治區、直轄市)設立總河長，由黨委或政府主要負責同志擔任；各省(自治區、直轄市)行政區域內主要河湖設立河長，由省級負責同志擔任；各河湖所在市、縣、鄉均分級分段設立河長，由同級負責同志擔任。

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點評：截至目前，全國已有8個省市全面實行河長制，16個省區市在部分市縣推行。從實踐看，河長制成效明顯，維護了河湖健康生命，保障了水生態安全，形成了許多可復制、可推廣的經驗。誠然，“‘河長制’實施以后，將與環保部協商，在中央層面成立一個部際聯席會議制度，重大問題提交至部際聯席會議進行協調。同時也將在水污染防治、水資源保護方面加強合作?！彼扛辈块L周學文說。 　　

關鍵詞 南水北調 　　

南方水多，北方水少，在中國水資源分布圖上，這個不等式令人糾結。長江流域及以南地區，水資源量占全國河川徑流80%以上；而黃淮海流域的水資源量只有全國1/14。干旱!缺水!北方大地遍布對水的期盼。調南水解北渴，跨越半個多世紀的夢想變成現實。12月12日，歷經十余年建設的南水北調東、中線工程全面通水兩周年。 　　

“南水北調東、中線一期工程全面通水以來，已使8700萬人受益，工程安全平穩運行，輸水水質全線達標?！眹鴦赵耗纤闭{辦主任鄂竟平在南水北調東、中線一期工程全面通水兩周年新聞發布會上透露?！皼]想到工程效益這樣好，沒想到水質這么好，沒想到移民問題這么穩定?！睍h上，鄂竟平用三個“想不到”給予工程高度評價。截至12月12日，南水北調中線一期工程累計調入干渠62.5億立方米，累計分水量59.8億立方米，惠及京津冀豫4700萬居民。據了解，南水北調工程規劃東、中、西三條調水線路分別從長江流域下游、中游、上游向北方地區調水，三條線路與長江、淮河、黃河、海河相互連接，構成我國水資源“四縱三橫、南北互調、東西互濟”的總體格局。 　　

點評：南水北調東中線全面通水兩年，70多億立方米長江水帶來什么？南水北調不僅調來水，更詮釋了生態文明理念：綠色轉型、可持續發展正成為沿線各地的自覺行動。經測算，東、中線通水后，每年將增加工農業產值近千億元?！澳纤闭{不僅是供水工程，更是保障水安全的戰略選擇，必將為經濟社會可持續健康發展提供重要基礎支撐?！倍蹙蛊秸f。 　　

關鍵詞 水污染防治法 　　

水環境質量關系千家萬戶。12月7日召開的國務院常務會議通過了《中華人民共和國水污染防治法修正案(草案)》。針對水污染防治中存在的問題，草案提出，著重強化地方責任，完善排污許可與總量控制、區域流域水污染聯合防治等制度，加嚴水污染防治措施，加大對超標、超總量排放等的處罰力度。對違法排污企業來說，可能面臨更高的罰金。誠如現行法律規定，在飲用水水源保護區內設置排污口的，除限期拆除外，處十萬元以上五十萬元以下的罰款。但新修訂的水污染防治法草案將把罰金提高到二十萬元以上一百萬元以下。 　　

同時，草案強調理順和協調水污染防治監管制度體系，將推行排污許可制并確立其核心地位，完善水污染物總量控制制度。將總量控制作為水環境質量改善的重要手段，加強其與水環境質量目標的銜接。草案強化落實各方責任，將通過加大水環境質量目標考核評估和追責力度，落實政府及有關部門責任。***終有望實現中央與地方密切配合，各有關部門協調發力，企業事業單位依法盡責，社會和公眾全面參與，共同推進水環境質量持續改善。 　　

點評：此番征求意見稿的創新點在于，提出了以水環境質量改善為核心，堅持保護優先、預防為主、綜合治理、統籌協調，系統考慮水資源、水環境和水生態，地表水與地下水并重，綜合運用行政、司法、經濟等多種手段。中央與地方密切配合，各有關部門協調發力，企業事業單位依法盡責，社會和公眾全面參與，共同推進水環境質量持續改善。 　　

關鍵詞 海洋生態環境保護法 　　

海洋，是生命之母，海洋環境的好壞直接影響人類生存。為了加大對海洋的保護，我國今年啟動了海洋環境保護法的修訂，11月7日，第十二屆全國人大常委會第二十四次會議表決通過了新海洋環境保護法，其中涉及19處內容的修改，新法于當日起施行。事實上，此次修訂內容主要集中在嚴守生態保護紅線、加大違法處罰力度、細分落實保護責任、落實簡政放權政策等方面。 　　

針對海洋環境保護工作中的突出問題，一審稿中曾提出“增加按日計罰，責令停業、關閉等處罰措施；增加對企業有關責任人員的處罰；就海岸工程建設項目未依法進行環境影響評價的法律責任與環境影響評價法作銜接性規定”等數項處罰措施。二審稿更進一步加大了對污染海洋環境行為的處罰力度。有的地方和社會公眾提出，應加大對海洋工程建設項目環評未批先建行為的處罰力度，全國人大常委會法律委員會經研究，建議將現行法律中有關海洋工程建設項目環評未批先建的法律責任修改為“由海洋行政主管部門責令其停止施工，根據違法情節和危害后果，處建設項目總投資額百分之一以上百分之五以下的罰款，并可以責令恢復原狀”。 　　

點評：與現行海洋環境保護法相比，海洋環境保護法修正案草案加大了對污染海洋環境的處罰力度，增加按日計罰、責令停業、關閉等處罰措施。更為值得注意的是，草案刪除了30萬元罰款上限，明確可以根據事故等級分別處以事故直接損失20%和30%的罰款。

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